miércoles, 29 de abril de 2009

Deuda municipal: causas y soluciones

En el artículo del 12 de abril hablaba de los datos proporcionados por el Ministerio de Economía sobre la deuda de los ayuntamientos. Quedaba claro a la vista de cifras, que no de impresiones o prejuicios, que el problema es global, que todos los ayuntamientos de España sin distinción de color político mantienen un nivel alto de endeudamiento y por consiguiente las causas y las soluciones o se buscan de forma global o la tentación de usar y explicar demagógicamente este tema como oposición local acabará por mantenernos eternamente distraidos de las causas y salidas a la situación.
Esta situación en Villacarrillo nos mantiene claramente por debajo de la media nacional y andaluza y ligeramente por encima de la provincial, por lo que se puede decir que no somos un caso especial y podemos justificar las cifras con argumentos generales y no por problemas o políticas específicas de Villacarrillo.

Las causas están claras, desde los primeros ayuntamientos democráticos las transferencias de competencias del Estado y las autonomías ha crecido vertiginosamente en todas las direcciones y áreas: servicios sociales, inmigración, cultura, vivienda, urbanismo, desarrollo económico, infraestructuras y todo tipo de servicios, respetando el principio de subsidiariedad, por el cual la administración más cercana es más eficaz que la más alejada. Esto ha proporcionado a los municipios en 30 años un nivel de vida equiparable a Europa (pronto hemos olvidado cómo se vivía hace 30 años). Los ayuntamientos conocedores de los problemas de sus ciudadanos han cambiado la faz de sus pueblos.
Pero esas transferencias de competencias no han venido acompañadas de financiación suficiente, por lo que se han visto obligados a buscar recursos propios de los que carecen y acometer las infraestructuras y los servicios en base a un nivel elevado de endeudamiento.
Tampoco se ha abordado por ningún partido la financiación de las haciendas locales en base a criterios de distribución de recursos de las administraciones central y periféricas, que han acaparado las grandes cifras, abocando a los ayuntamientos a la precariedad y el endeudamiento.

Las soluciones están sobre la mesa, asumidas por la Federación de Municipios ante Estado y autonomías, y pasan por equilibrar el reparto de recursos de las administraciones de forma que quien tiene la competencia tenga el dinero que podría venir de la participación en tributos de Estado y la Comunidad, esto es, una Ley de Financiación. De la misma forma redefinir el sistema de subvenciones finalistas tuteladas por otras administraciones que obliga a los ayuntamientos a invertir condicionadamente los fondos recibidos a proyectos y programas no definidos por ellos y que no responden a las necesidades reales de la población, obligándolos a un círculo vicioso de aportación de recursos y aumento de la deuda sin respetar las prioridades locales.

Quien siga pensando que el cambio del color político de un ayuntamiento va a resolver el problema peca de iluso, pues sólo hay que comprobar los miles de cambios de partido gobernante que se ha producido estos años en los ayuntamientos de España sin consecuencias relevantes sobre la deuda. Gastar energías en miopes disputas locales nos priva de elevar con voz unánime nuestra justas reivindicaciones de suficiencia de financiación municipal.

viernes, 24 de abril de 2009

TDT en Villacarrillo

Como es ampliamente publicitado el 3 de abril de 2010 se producirá el apagón digital y dejará de verse la televisión convencional, según el Plan Nacional de Transición a la TDT.

En Villacarrillo hay cierta inquietud por el tema, por lo que es bueno aclarar la posición del Ayuntamiento y deshacer algunos malentendidos frecuentes. El primero es confundir la cobertura de las cadenas nacionales y regionales con la TDT local, pues esta es una emisora de TV que emitiría en digital en Villacarrillo y comarca en un futuro, asunto que trataré en un próximo artículo.
El segundo malentendido es pensar que la cobertura para que se vean bien las distintas cadenas de TDT en nuestra casa es competencia del Ayuntamiento, y no es así en absoluto. Son las cadenas de TV las obligadas, por ley, a llegar a unos mínimos de cobertura el día del apagón, abril de 2010, que si no recuerdo mal son el 95% del territorio y el 98% de la población. Estas cadenas contratan a unas entidades habilitadas para este cometido y con posterioridad técnicos del Ministerio de Industria certifican la ampliación de cobertura. En la provincia de Jaén se espera cubrir para este verano el 90%. Para comprobar la cobertura se puede visitar este enlace "Comprobar Cobertura".

Vecinos de Villacarrillo y Mogón se inquietan por que no ven aun la TDT y manifiestan esa inquietud al Ayuntamiento. En Villacarrillo se recibe actualmente la señal de forma parcial, del repetidor situado en la Sierra de Almadén. Así hay zonas donde la cobertura es perfecta y zonas de "sombra".
Actualmente el Ayuntamiento si que tiene instalados repetidores en Mogón y en el Polideportivo para cubrir este anejo y la zona que va del Paseo al Polideportivo, siempre para la señal analógica. Desde el Ministerio de Industria se nos insta a no tomar ninguna iniciativa en tanto se complete la ampliación de cobertura según marca la ley. Comprendo la inquietud de los vecinos, pero la inversión para cubrir las zonas de sombra es muy fuerte y el Ayuntamiento (con dinero de cada vecino) cargaría con un gasto que no le corresponde que además puede ser inútil si en el plazo de un año las cadenas han logrado cubrir todo Villacarrillo, además de que podría darse una situación de ilegalidad de las instalaciones.

Hasta ahora el Ayuntamiento ha elaborado detallados informes de la cobertura actual y sus deficiencias para enviarlos a la Junta de Andalucía, el Ministerio de Industria y la Diputación Provincial.
Si cerca del apagón digital sigue habiendo problemas tendremos que plantearnos las acciones a emprender, aunque la experiencia nos dice que la fecha marcada es probable que se modifique y atrase dado tanto el problema de cobertura como el de la adaptación de televisores y antenas para poder recibir la señal, que ahora se cifra en un 50%.

Este es un ejemplo de como un problema de otras instancias acaba en el tejado de los ayuntamientos, mucho más cercanos al ciudadano y sus problemas, pero con el enorme inconveniente de no venir avalado con financiación, lo que si garantizaría un servicio eficiente y de calidad.

lunes, 20 de abril de 2009

La cooperativa del pan: fin y principio

Y he aquí otro edificio que intervendrá en la redefinición urbanística del centro histórico. Se trata de la sede de la "Cooperativa del Pan" entre las calles Arco Alto y Guitarrista Manjón.

Esta cooperativa, que data de hace varias décadas, acumula pérdidas empresariales y sentencias judiciales laborales que la hacen inviable. Sobre la gestión económica cada cual tendrá su opinión, que no es motivo de este artículo, pero la evidencia es que se ha ido a pique.
Las deudas acumuladas estaban en torno a los 300.000 €, cifra que debían aportar los socios si querían salvar la empresa, camino descartado.
El Ayuntamiento se ha ofrecido para adquirir el edificio, con un solar de unos 800 m2, por el precio de liquidación. Si bien es cierto que éste podría haber alcanzado en el mercado un precio algo superior, también es cierto que la situación actual del mercado inmobiliario no es la más favorable. Pero el argumento realmente determinante para cerrar en este precio y no en otro es que en caso de que se vendiese por una cifra superior, y según la Ley de Cooperativas, el sobrante después de la liquidación iría directamente a las arcas de la Junta de Andalucía y no a los socios. Los cooperativistas en asamblea decidieron aceptar la propuesta municipal. Con el edificio se adquiere alguna maquinaria en distinto estado de conservación y los vehículos que son poco aprovechables.

La gestión no resultó sencilla, pero los socios acertaron al cerrar el negocio para que Villacarrillo pase a ser propietario y el Ayuntamiento se dota con un solar de alto valor urbanístico.

El edificio tiene frente a dos calles, y su interior se encuentra en peligro de ruina. Alberga multitud de dependencias de la antigua cooperativa y fábrica de harina, con algunos elementos interesantes como la antigua maquinaria de madera para moler trigo, en estado avanzado de deterioro y pocos elementos recuperables salvo algunas vigas de madera de importante valor.

El destino que se le va a dar está por definir, pero debe primar la función social y urbanística. Con un añadido, que cualquier salida tenga viabilidad económica. No son tiempos donde el dinero sea fácil de obtener.

En mi opinión sólo cabe el derribo del edificio y la subasta de la maquinaria panificadora que aun sea aprovechable.
Para el solar existe una interesante alternativa. Construir bajo rasante un parking público o semipúblico para aligerar el volumen de coches en la zona. En superficie es de alto interés abrir una calle que de salida o entrada al tráfico de la plaza de la Iglesia, que mejore el acceso a los comercios y negocios de la zona, que descongestione el tráfico en el casco histórico y que permita la circulación en circuito. Esto es, unir la plaza de la Iglesia con la Tercia y la Plaza de los Caños. Un beneficio urbanístico, comercial, de tráfico y por tanto de alto interés general.

Este proyecto tiene un "pero": su alto coste económico. No hay de dónde sacar el dinero para una inversión que sólo generaría grandes gastos. La solución, en mi opinión, pasa por no hacer exactamente una calle, sino un pasaje bajo un edificio, que no se coma su edificabilidad y también le imprima caracter de casco histórico además de permitir el tráfico, pero además ofrecer el proyecto a la iniciativa privada, donde a cambio del parking y el pasaje para tráfico rodado el constructor pueda construir viviendas y locales comerciales. Villacarrillo se queda con los beneficios urbanísticos y de tráfico a coste "0". Es una opción a discutir.

domingo, 12 de abril de 2009

Deuda municipal: un problema nacional

El Ministerio de Economía ha publicado la deuda viva de todos los Ayuntamientos de España a fecha 31 de diciembre de 2008 y puede consultarse completa en la página web del ministerio.
La información es de alto interés porque permite tener una visión global del problema sin localismos y demagogias que desenfocan su visión y dificultan la búsqueda de soluciones. Un político, o un ciudadano, que se mueve con datos sesgados o meras impresiones nunca va a tener capacidad de acción con garantías de éxito.

He seleccionado del enorme volumen de datos, somos 8.109 municipios, los que nos aportan información relevante: datos globales de España, Andalucía y Jaén (provincia), datos puntuales de nuestra comarca, Villacarrillo, Villanueva, Iznatoraf, Sorihuela, y de algunas localidades gobernadas por distintos partidos políticos, PP, PSOE, IU e Independientes. Todo con el fin de observar nuestra evolución con respecto a cifras nacionales, regionales, provinciales y comarcales, y detectar si el color político es un factor determinante en el volumen de deuda.
En la tabla se ofrecen los datos con expresión de la deuda viva total, el número de habitantes y la deuda por habitante.

(*) La deuda total en millones de euros
No vale aquí aplicar el refrán "mal de muchos, consuelo de tontos", pero es evidente que la situación está absolutamente generalizada, y que hay que buscar sus causas no en la gestión local, sino en el status financiero de los ayuntamientos en el conjunto de la financiación de las administraciones públicas.

Villacarrillo se sitúa un 34% por debajo de la media nacional, 12% por debajo de la media andaluza, y 4´5% por encima de la deuda en la provincia. En cuanto a las cifras de los pueblos de nuestra comarca, a la vista están, nos mantenemos en un término medio. Por anotar alguna otra cifra de interés, el pueblo más endeudado de la provincia es Segura de la Sierra (cifras relativas) con 1.265 €/habitante, y el del país es Madrid (cifras absolutas) con 2.080 €/habitante. En cuanto al color político no parece estar contra de la gestión del PSOE, Andújar lleva varias legislaturas en manos del PP y Jaén lo ha estado hasta la legislatura actual.
Con estos datos en la mano, mal se puede seguir manteniendo, como hace le PP local, que la deuda es un problema exclusivo de Villacarrillo, ni tan siquiera del PSOE, sería más bien al contrario.

Pero lo importante de la deuda es sobre todo en qué se ha empleado y si se puede pagar sin riesgo de quiebra. Un símil con una familia nos llevaría a preguntarnos si la deuda que tiene la ha pedido para comprar su vivienda o montar un negocio o por el contrario para irse de vacaciones y comprase un coche de lujo; y si esa deuda la puede devolver con sus ingresos. En resumen si esa deuda le supone mejorar su calidad de vida y asegurar su futuro.
Eso hay que preguntarse con Villacarrillo, si se ha dotado de infraestructuras y equipamientos que den oportunidades a su economía y que mejoren el nivel de vida de sus ciudadanos; y si con el ahorro neto municipal se puede devolver ese dinero.
Esa pregunta intentaré contestarla en el siguiente "post", así como hablar sobre las consecuencias que provoca y los movimientos políticos locales y nacionales para afrontar la situación.

jueves, 9 de abril de 2009

Antiguas Graduadas, próximo Centro Comarcal de Empleo

Todos conocemos el antiguo edificio de las Escuelas Graduadas a la entrada de la Iglesia de la Asunción. Aparentemente con una fachada frágil en peligro de desplome.

La historia reciente de este edificio es enrevesada y polémica. Hace unas décadas el Ayuntamiento la cedió al Ministerio de Hacienda para la construcción de su administración en Villacarrillo. La obra, presupuestada en unos 200 millones de pesetas, comenzó e incluso avanzó hasta rematar la estructura (que traba la fachada interiormente) y un porcentaje importante de tabiquería. En el interior se aprecia una bóveda central que ya raramente se ve en edificios modernos.
Su construcción se paralizó, algunos dicen que alguien metió la pata o la mano, o ambas cosas, no lo sé, pero lo que es seguro es que Hacienda descartó su construcción. Desde el Ayuntamiento, en el año 2004, instamos la reversión del edificio por no haberse ejecutado la finalidad para la que fue donado. Gestión que no resultó sencilla, pero que tuvo buen fin.
Aun con un un volumen importante de obra ejecutado, la inversión para acabar el edificio se calculó en unos 200 millones de pesetas. Demasiado dinero para las arcas municipales.
Tras barajar opciones como sede cultural o administrativa, se consiguió cerrar un importantísimo acuerdo con el Servicio Andaluz de Empleo, gestión brillante de nuestra antigua alcaldesa, Teresa Vega, que contó con el apoyo de Delegado de Empleo, David Avilés (aunque suene a peloteo, "al césar lo que es del césar").

El acuerdo determina que el edificio será la sede comarcal del Servicio Andaluz de Empleo, antiguo INEM, y de todos los servicios laborales y de empleo de la Junta de Andalucía y del Ayuntamiento: UTE, programa Orienta, servicios municipales de empleo, ....El mismo acuerdo aclara su financiación, y esto si que es una gran ventaja para nosotros, que corre a cargo íntegramente de la Junta de Andalucía. La obra comenzará en unos meses a cargo del Ayuntamiento, que estudia la mejor opción para su ejecución.
En Villacarrillo se queda una inversión en obra notable, con un número no menos importante de puestos de trabajo y con un servicio de empleo potente, bien ubicado y bien dotado. Esta claro que se trata de una gestión notable, se tuvieron que superar intereses locales diversos, reticencias hacia una concentración administrativa tan fuerte, problemas económicos, trabas administrativas, obstáculos logísticos, dificultades arquitectónicas, sensibilidades laborales y ganarse la voluntad política de la Junta de Andalucía. Un trabajo político de primer orden, callado, poco espectacular, pero contundentemente efectivo, gracias al que Villacarrillo va a contar con esta importante sede administrativa (una más).

Por lo demás, el edificio (que se extiende hasta la calle de arriba) consta de sótano, planta baja y dos plantas superiores, y dispone en su lateral derecho de superficie para un aparcamiento.

Cuando se tenga acceso público a su interior, a buen seguro que Villacarrillo se va a llevar una agradable sorpresa.

miércoles, 1 de abril de 2009

El precio del aceite en caida libre: conclusiones

En Villacarrillo, y por extensión en la provincia, vivimos nuestra particular crisis. En alguna ocasión he comentado que nuestra microeconomía no tenía una dependencia directa de la economía nacional, y que en años de bonanza económica generalizada, como el 2005, nos fue rematadamente mal, y viceversa. La razón es que dependemos más de la cosecha que de otro factor. Hasta ahora, porque esa relación era cierta en tanto el precio del aceite se mantenía sobre un umbral mínimo.
En años de vacas gordas se escuchaban voces que alertaban de que el sistema era un gigante con los pies de barro. Es más, todos estábamos de acuerdo en que el valor añadido y la estabilidad vendrían de la mano de la calidad, la comercialización, la profesionalización y la unidad del sector. Ahora que es verdad que ha llegado el lobo nos echamos las manos a la cabeza y los agoreros de siempre sueltan el tan socorrido como improductivo "ya os lo decía yo".
Primera conclusión, parte importante de la culpa de la crisis del sector es del propio sector. Y hay que asumirlo y superarlo, porque ya no vale echarle las culpas a Italia de que se lleven nuestro aceite para venderlo más caro. Todos los cooperativistas eran conscientes del futuro, todas las juntas directivas de las cooperativas sabían que esto llegaría más temprano o más tarde, y aún así todos dormitabamos mientras las cosas iban bien.
Pero es que ni con palos aprendemos. No es de recibo que durante estas semanas cada organización sindical haga la guerra por su cuenta convocando manifestaciones cada cual por su sitio y con sus afines. Si ni siquiera somos capaces de ponernos de acuerdo en convocar una manifestación que no compromete a nada, ¿de dónde van a salir los acuerdos para reflotar el sector?
El diagnóstico es compartido, el precio cae por el desequilibrio entre la atomización del productor y la concentración del comercializador. Cientos y cientos de cooperativas venden porque necesitan liquidez y por miedo a la escalada bajista de los precios, lo que aporvechan los pocos y poderosos grupos comercializadores para pagar cada vez menos. Las llamadas a la unidad y la retención del aceite para subir los precios, no han tenido éxito, como muestran las cifras de ventas de estos primeros meses, por debajo pero cercanas a las de 2008.
Los movimientos que se están produciendo para concentrar las ventas de las cooperativas en dos grupos son imprescindibles. La intervención de la Comunidad Europea primando el almacenamiento privado, sería deseable, pero parece alejarse esa posibilidad. La intervención de la administración para evitar el llamado "dumping", esto es, vender por debajo de costo, como vienen haciendo algunas grandes cadenas no estaría fuera de lugar. Pero también a nivel de cooperativa hay camino por recorrer. Hasta ahora la oportunidad de la venta del aceite se decide más por intuición que por conocimiento, y se arriesga el patrimonio de los agricultores al buen ojo del presidente o la junta directiva, que con mucho voluntarismo se mueven en un terreno, el de la comercialización, que por lo general les es ajeno. Habría que tomar en consideración la figura de un gerente que, con conocimientos del mercado, trabajase con datos y con profesionalidad, sería un dinero bien rentabilizado. Aunque sospecho que ese gasto tendría una fuerte oposición entre algunos agricultores que siguen pensando que "el buen paño, en el arca se vende".
Está en puertas del Parlamento Andaluz la Ley del Olivar en la que se depositan no pocas esperanzas. Pero aun así, o cambiamos de mentalidad, y rápido, o nos las van a dar todas en el mismo carrillo.